我国能源高质量发展的目标和实施路径研究

摘要：近年来，越来越多的能源问题凸显而且严重影响了能源及经济的发展。本文主要以中国能源发展的现状为切入点，通过认清高质量发展的内涵及我国能源发展的主要问题和机遇，确定了我国能源高质量发展的三个主要目标：建设清洁低碳的绿色产业体系；打造清洁低碳、经济高效、安全可靠的现代能源系统；构建现代能源治理体系，同时通过分析明确了三大体系之间的关系。然后在此基础上得到了我国能源高质量发展的实施路径，探究如何攻坚克难，推动能源转型和能源的高质量发展，保障能源安全，优化能源结构，建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

关键词：能源高质量发展，目标，实施路径

能源对社会生产和人类生活至关重要，要实现经济的高质量发展和社会的稳定，离不开能源的高质量发展。

1　能源高质量发展的内涵

能源（Energy Sources）是能够给人类提供光、热、动力等任一形式能量的资源，我国以往只关注GDP总量增长的粗放型发展模式导致大量的资源和能源被消耗，随着中国能源需求的日益增长，能源供给的缺口越来越大，一些能源的进口依存度日益提高。

我国经济逐步由追求GDP总量的增长，开始转向高质量发展阶段，这一点明确体现在党的十九大报告中。能源高质量发展就是要逐步优化能源结构，实现清洁低碳高效发展，是实现“四个革命、一个合作”能源战略的基本途径。高质量发展的主要内涵是从总量扩张向结构优化转变，是从量到质的转变，是从“有没有”向“好不好”转变，是在能源领域实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展。能源高质量发展根本目标还在于满足全体人民对美好生活的需要。人民对能源发展的需求不仅是“有没有”，而且越来越多转向“用得起”和“好不好”，能源领域要适应社会主要矛盾的转化，以此作为一切能源工作的出发点和落脚点。

2　我国能源高质量发展的主要问题和机遇

2.1　主要问题

2.1.1　能源安全问题凸显

全力保障国家能源安全是能源发展和转型的首要任务之一。近年来我国资源短缺问题严重，受国内资源条件的限制，一些能源消费开始依靠进口。目前，我国已经成为石油进口大国，并且成为天然气进口第三大国。目前我国油气需求量持续上升，由于能源缺口问题不得不选择对外依存其他国家，复杂的国际局势大大提高了保障能源安全的难度，能源安全保障依然是一个非常严峻的问题。

2.1.2　环境问题亟待解决

环境问题是我国能源发展的最大约束，同时环境问题是影响社会稳定的因素，环境问题的解决会提升国民幸福感，增强社会的稳定性。以前我国采取的先发展后治理的策略，不仅造成能源结构不合理，而且一定程度侵蚀了发展最基础的“青山绿水”，这也是造成我国环境问题的最根本的原因。只有持续控制能源不合理消费，实现可再生、低碳能源的替代，同时增强末端治理，才能逐步解决环境问题。

2.1.3　能源结构亟需调整

中国经济的不断发展使能源供给方面的缺口不断增加，同时我国的能源结构并未实现可再生能源的替代，这也是造成我国环境问题的主要原因。全国生态环境保护大会指出，实现高质量发展的前提和基础就是实现绿色发展。我们必须加快用能结构、能源供给结构的转型，加大调整力度，鼓励消费清洁能源、可再生能源，解决煤炭、煤电等生产能力与市场需求不协调的问题。

2.1.4　科技创新水平总体不足

创新对一个国家的发展潜力和活力非常重要，是现代化经济体系建设的战略支撑。近年来，我国能源科技水平虽然不断取得重大进步，但是我国能源领域创新原创性及总体科技创新能力并不强，一些核心技术和关键部件还需要从国外进口，能源发展还没有完全融入到技术革命中去，能源科技创新水平总体不足依然是我国赶超发达国家的主要障碍之一。

2.2　机遇

2.2.1　市场发展空间巨大

人口总量决定了能源的消费存量和增量即市场空间的规模，巨大的市场需求和市场空间会刺激经济的发展及能源结构的优化，促进能源转型。我国的工业化、城市化进程还远没有完成，这一发展的过程中会带动能源及其他领域的发展，同时能源高质量发展会使工业化、市场的升级更加顺利，我国巨大的市场空间为能源转型提供了广阔的发展空间。

2.2.2　创新发展空间巨大

随着各个行业技术水平和创新水平的不断进步，我国能源发展已经进入到创新发展的新阶段，能源发展进入智能新时代。在能源科技创新更新速度极快的今天，我国各区域发展的多种特点和巨大的市场需求，意味着能源领域在从发展策划、生产制造到市场模式全产业链上都有着巨大的创新发展空间，随着技术原创性持续增强，将促进能源高质量发展。

2.2.3　低碳发展空间巨大

发展以低污染低排放为标志的低碳经济，以较低的人均碳排放实现全面现代化，是我国要实现的目标和必然选择。作为一个在国际舞台上逐渐更有话语权和地位、多领域都已达到世界第一的大国，在高速铁路、电动汽车等领域，应用低碳排放的先进技术和创新模式上都有着很大的发展潜力。在顺应全球趋势的基础上，我国低碳经济具有广阔的发展空间。

2.2.4　制度创新空间巨大

随着能源改革的不断深入，切实加强能源行业的制度支撑保障，完善制度体系，建立现代能源治理体系，才能真正实现能源领域的转型。目前我国在能源管理与监管体制方面存在很多问题，严重影响了天然气、地热能等能源资源的发展，阻碍了能源的高质量发展。但正是如此，也意味着能源领域在制度创新方面有着巨大的发展空间。

3　我国能源高质量发展的目标确定

面对我国能源高质量发展的主要问题和机遇，能源领域要着力建设绿色产业体系、现代能源系统以及现代能源治理体系三大体系，让人民能够更多地享受到能源高质量发展带来的红利，加快现代化经济体系建设，推动经济的高质量发展。

3.1　建设清洁低碳的绿色产业体系

要实现能源的高质量发展，要把绿色发展放在首位，促使人们形成一个绿色的生活生产方式，推进产业体系的建设。首先，清洁能源要在国民经济各领域有足够的发展空间，这就要降低化石能源的消费比重并且不断提高利用效率，在此基础上才能深入推进各种可再生能源和清洁能源的发展规模。2019年，全国能源会议指出清洁能源和消费比重这两方面在未来要实现更高的目标：到2020年要基本解决弃水弃风弃光问题；煤炭消费比重要下降到58.5%左右，天然气消费比重提高到8.3%左右，燃煤电厂平均供电煤耗每千瓦时同比减少1g。其次，能源各个领域等都要向低碳化发展，不断提升天然气供应保障能力和煤电清洁发展水平，最大程度地减少污染性能源消耗对环境的不利影响。

3.2　打造清洁低碳、经济高效、安全可靠的现代能源系统

现代能源系统简单来说就是具有可再生能源优先，各种方式相互协同，平衡用能这三个特征的能源结构体系，它是能源领域走向未来的必经阶段。但将现有能源系统打造成同时具有清洁低碳、经济高效、安全可靠这三个特征的系统还有很长的路要走。我国在过去的经济高速增长阶段，由于各种原因使得能源体系在这三个方面相互制约，还远未达到相互融合的状态。而现在清洁能源的成本迅速降低、能源的消纳能力在不断增强的情况下，这三个方面已经完全有可能成为一个统一体并且相互协调发展。国家电网为响应国家号召并实现转型战略推行的“三型两网”建设就是现代能源系统的一个例子。其中两网指的是坚强智能电网和泛在电力物联网，在2021年初步建成泛在电力物联网，并在2024年建成能源互联网生态圈，到时将会充分利用移动互联、人工智能等现代人工技术，实现智慧型的能源综合服务。

3.3　构建现代能源治理体系

构建能源治理体系是实现能源高质量发展的保障，但是我国在能源管理与监管体制方面存在管理分散、管理越位等方面的问题，阻碍能源转型及高质量发展。要构建现代能源治理体系，应该形成一个主要由市场决定能源价格的机制，完善管理模式，加强市场监管，建立一个公平有序的市场环境。国家能源局在2019年1月公布了《关于能源行业深入推进依法治理工作的实施意见》，其目的就是全面加强能源行业的法制建设，落实依法治国精神，其中主要任务中就指出积极推进能源立法，健全能源法律制度体系，构建公平的市场竞争体系，这一纲领性文件的发布将促进现代能源治理体系的构建，为能源治理方面提供保障。

可再生能源优先、发展低碳能源是打造现代能源系统的基础条件之一，这一点完全与建立清洁低碳的绿色产业体系的目标及路径相吻合。通过建立绿色产业体系，推进现代能源系统的目标也就迈出了一大步。相应的现代能源治理体系将会为能源发展及其各方面提供强大的保障力，同时又会促进绿色产业体系和现代能源系统的建立和完善。因此，三者之间是相互影响和相互促进的关系。

4　我国能源高质量发展的实施路径

要实现能源高质量发展目标，应不断加强能源支撑保障、不断完善各种相关的政策制度的基础上逐步消除能源高质量发展面临的瓶颈，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，使能源领域由原来的低质量发展逐步过渡到高质量发展，实现能源转型。

4.1　降低煤炭消费比重，推动鼓励绿色产业发展

建立绿色产业体系，首先就要改善能源结构，提高可再生能源、新能源的消费比重，提高资源的利用效率，同时要不断完善机制体制和加强依法治理。要大力发展绿色产业，所谓绿色产业就是指那些积极采用清洁生产技术，相对其他产业来说耗能少且低污染同时产出又不会降低的产业，如太阳光电产业、节能产业，生活中比较常见的是环保产业，此外新能源汽车和动力电池回收也进入了《绿色产业指导目录（2019年版）》。这些绿色产业的兴起与发展，将会逐步改善能源发展及环境现状。

4.2　推动低碳能源替代传统化石能源，大力发展新能源

目前，新能源成为能源发展的新动力，我国能源结构不断优化，低碳化进程也在不断加快。只有新能源和低碳能源的利用规模不断扩大、结构继续优化、水平不断提升，才能替代旧的不合理的能源结构，改变能源供需总量不平衡、能源短缺的现状，实现清洁低碳这一目标。我们要大力发展风能、太阳能、水能、海洋能等可再生能源和清洁能源。在天然气、核电、可再生能源这三个方面也要加快发展进程，清除体制性障碍，扩大发展规模，逐步实现低碳能源的替代。

4.3　提高能源资源综合利用效率，节约能源

燃煤火力发电是我国电力的主要来源，我国所有电力的70%由燃煤发电产生，但热电转换效率不足40%，这两次转换中浪费掉的能源高达60%。在能源短缺的今天，提高能源资源综合利用效率仍然是一个任重道远的长期目标，它需要政府及大众的不断坚持与努力，才能促进能源的可持续发展，保护生态环境。要不断引导全社会养成节约能源的意识和习惯，延长产业链条，化解产能过剩问题，不断完善可再生能源的开发利用机制，努力消纳清洁能源。在能源消纳方面，能源企业也要采取多项举措，提高新能源利用率，解决清洁能源消纳难题。

4.4　提高能源保障能力，减少进口依赖

安全可靠是建立现代能源系统的一个必不可少的条件。安全可靠就是能源保障能力强，能源供应来源多样，有足够强的灵活应变的能力，当外部条件变化或者有自然灾害时，能源部门能够应对并且解决问题。只有保障能源安全，才不会让像类似“气荒”这样的问题发生。为提高能源保障能力，要大力推动新能源和清洁能源的开发与研究，实现对短缺能源的替代作用，减少进口的依赖性同时满足人民的生活需求。除此之外，不断深化电力、石油、天然气体制改革，加快油气产业的发展，维护国家能源安全。

4.5　进一步提升能源创新发展水平

科技创新水平的不足已经严重阻碍了我国能源的发展进程。为进一步提升能源创新发展水平，要加强以企业为主体的创新体系的建设，完善能源领域的“产学研用”的结合机制。在燃煤发电技术、天然气水合物勘探开发技术、新能源技术、重大装备自主成套技术等关键核心技术上实现突破，在综合能源、储能、智慧能源以及全球能源互联网领域实现技术创新和制度创新，逐步缩小与发达国家之间的差距，实现赶超跨越。

4.6　推动能源发展体制改革，加强能源行业依法治理

加快推进能源体制机制改革，加强能源行业依法治理，逐步建立现代能源治理体系，为能源行业高质量发展提供支撑保障。能源行业依法治理的有效实施，要通过加快构建能源行业依法治理体系，积极推进能源立法，健全能源法律制度体系，创新能源投资项目核准方式，建立健全权力规范运行机制，强化多元协同监管，深入开展多层次多形式能源法治创建活动，加强普法和法治宣传教育，实现法治、改革、发展、实践的有效衔接，推进能源法治体系和能源治理能力现代化。

参考文献：

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[3]卢延国.如何做好现代能源经济这篇文章[J].能源，2018，（4）：86-87.

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[5]李伟.以高质量能源引领高质量发展[R].北京：能源大转型高层论坛，2018.

[6]国家能源局.国能发法改〔2019〕5号.关于印发《能源行业深入推进依法治理工作的实施意见》的通知[Z].2019..

作者简介：何强（1972-），男，河南人，博士后，青岛理工大学副教授、硕士生导师，研究方向为能源经济。

作者： 青岛理工大学 何强 李荣鑫  来源： 《中国能源》