杨志勇：积极的财政政策如何加力提效

今年政府工作报告提到，积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排。财政赤字率从去年的2.8%提高到今年的3%，这是积极的财政政策加力的主要举措之一，当为今年经济发展目标提供有力的支持。在发展中，要统筹发展与安全。财政赤字率3%体现的就是统筹发展与安全的要求，有利于财政的可持续运行，有助于财政风险的防范化解，从而为发展提供更好的环境。

2023年积极的财政政策之加力主要是加强财政资金统筹，优化组合财政赤字、专项债、贴息等工具，扩大财政支出规模，保持必要的支出强度，全国一般公共预算支出安排275130亿元、增长5.6%。没有赤字率的适度提高，财政支出规模的扩大就会受到影响，必要的支出强度也会受到影响。今年的国内生产总值（GDP）预计增长5%左右。这一经济增长目标，一般认为并不高。特别是与2022年的低速增长所形成的低基数相比，5%左右确实不高。设定这样的目标，与国际环境风高浪急，国内改革发展稳定任务艰巨繁重直接相关，体现了稳字当头、稳中求进的要求。设定这样的目标，有利于推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

政府工作报告指出，做好经济社会发展工作，没有捷径，实干为要。财政政策当在大力提振市场信心，用真招实策提振市场预期和信心上作出贡献。2023年的工作要保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力，这对财政政策提出了更高要求。2023年积极的财政政策加力提效，才能更好地服务党和国家事业大局。在各重点领域，着力扩大国内需求，加快建设现代化产业体系，有效防范化解重大经济金融风险，稳定粮食生产和推进乡村振兴，推动发展方式绿色转型，保障基本民生和发展社会事业等等，财政政策都可以发挥积极作用。

从年度经济增长目标的实现来看，财政政策主要是在扩大内需上发力。积极的财政政策在稳增长中有着决定性作用。扩大内需包括扩大消费和扩大投资。在扩大消费上，今年的财政政策把恢复和扩大消费摆在优先位置。消费从根本上靠的是居民收入，消费的恢复和扩大与居民可支配收入有着密切关系。今年财政政策安排上，加大社会保障、转移支付等调节,多渠道增加居民收入，这将有助于促进消费潜力充分释放。消费的基础设施建设与恢复和扩大消费也有密切关系。消费要有对应的供给。供给侧结构性改革仍然很重要，对于消费的转型升级来说更是不可或缺。在供给一定的条件下，现代流通体系的打造对于消费来说也至关重要。流通更加顺畅，消费扩大就更有效率。今年，财政政策支持重点城市加强流通保供体系建设，提升重要生活物资供应保障能力；再支持一批国家综合货运枢纽补链强链，畅通物流网络；继续支持实施县域商业建设行动，充分挖掘县乡消费潜力，这都是支持流通体系升级和现代化的重要举措。财政政策在促进消费方面的举措还有对特定商品消费的补贴，鼓励有条件的地区对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等予以适当补贴或贷款贴息。

在扩大投资上，不仅仅强调政府投资，而且更加注意加强政府投资对全社会投资的引导带动。政府投资在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度，支持加快实施“十四五”重大工程，加强交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设。扩大政府投资还表现在新增专项债券规模的扩大上，今年安排3.8万亿元的新增专项债券，比去年增加1500亿元。针对前期出现的“钱等项目”等专项债券项目投资中存在的问题，今年采取的一些重要举措将让专项债券投资效率大有改观，从而对经济增长提供实实在在的支持。今年对专项债券项目储备有更直接的要求，要求做好地方政府专项债券项目前期准备，提高项目储备质量；对重点支持项目的方向结合项目的成熟度作了优化，适当提高资金使用集中度，优先支持成熟度高的项目和在建项目。

扩大政府投资，还要注重投资绩效。今年的财政政策更加强调政府投资绩效，要求防止盲目扩大投资，鼓励和吸引更多民间资本参与。“两个毫不动摇”为民营经济的发展提供了良好的制度和政策环境。吸引越多的民间投资参与，就意味着扩大政府投资带动的投资效果越好。激发更多的民间资本参与，让民间投资有更多的机会，带来的不仅仅是经济增长，还有更多的就业机会，从而为增加居民可支配收入提供更大空间。反过来，这就进一步促进消费的恢复和扩大。

今年在完善税费优惠政策上也有新的举措，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。这说明，税费优惠政策在延续与优化中，作用更有针对性，效果也将更加突出。税费优惠这一受到普遍欢迎的政策，将继续激发市场活力，释放市场力量，继续在2023年经济增长目标的实现中发挥作用。

当然，财政政策促进经济增长目标的实现，必须与货币政策以及其他政策一起，才能形成共促高质量发展的合力。

作者： 中国社会科学院财经战略研究院副院长、

《财经智库》《财贸经济》副主编 杨志勇

来源：《21世纪经济报道》