高培勇：高质量发展阶段的减税降费瞄准降低企业成本

高培勇：高质量发展阶段的减税降费瞄准降低企业成本

高培勇 中国社会科学院副院长、党组成员，学部委员，经济研究所所长

1月19日，第十七届中国企业发展高层论坛上，中国社会科学院副院长高培勇在“高质量与可持续发展的政策机制”单元做了主题演讲。高培勇称，在今天的中国立足于高质量发展，讨论任何宏观经济政策，或者对于政府提出任何有关企业发展的政策建议，绝对不能忘了我国目前是站在高质量发展这样一个特定的历史阶段，绝不能不由自主地滑入到高速增长的语境当中去。

高培勇指出，站在目前的时点上，高质量发展有三方面内容至关重要。第一，新发展理念。旧发展理念基本上是围绕着GDP的增速而做文章的，到了高质量发展阶段，GDP的增速固然不可或缺，但与发展的质量和效益相比，GDP增速不再是第一位；第二，高质量发展阶段的宏观经济政策主线索是供给侧的结构性改革。特别是当面对来自于短期的、外部的、周期性的矛盾和问题冲击时，要强化需求管理政策，但是当需求管理政策和供给侧结构性改革相遇，供给侧结构性改革应当放在首要位置；第三，经济运行当中的主要矛盾是结构问题。以供给侧结构性改革为主线不动摇，是讨论高质量与可持续发展的政策机制的共同平台，是讨论企业未来发展的共同立场。

关于普惠型减税降费，高培勇提出，第一，普惠型减税降费瞄准于扩需求，是要增加社会总需求。第二，现实社会中的纳税人分为企业和个人，实施减税可以不加区分。第三，我国目前现行17个税种，主要减离目标最近的税。实质效应最小的税是所得税，因此减税减的是所得性的个税或者是直接性的个税。第四， 减税总是要有辅助措施的，目前的选择是通过增加赤字来增发国债。第五，政府通过政策调整和税费制改革进行减税降费。

高培勇强调，与普惠型减税降费不同的是，结构性减税降费是瞄准降成本，降的是企业成本，不是个人成本，特别降低的是实体经济成本。而给企业降税，是要减流转税环节的税和费，其中主要是增值税。正如李克强总理在2017年政府工作报告当中提出的新概念，只有政府过紧日子，老百姓才能过好日子。即只有政府降低自己的支出，才能真正地给企业降成本。他表示，可持续发展、高质量发展，绝对不是一朝一夕的事情，而是立足于企业长期发展的事情，因此减税降费不能通过政策调整，而只能通过税费制度的改革，依托于改革性的行动才能真正完成。

第十七届中国企业发展高层论坛由国务院发展研究中心指导，中国企业评价协会主办，中国移动通信集团有限公司联合主办。本届主题为：高质量发展与全球化挑战。论坛于2019年1月19日在北京钓鱼台国宾馆成功举办，央企、国企、中国民营500强前100家的董事长、总经理及高管等200名代表参加了本次会议。