企业合规师资讯：治理医美行业乱象亟需“刮骨疗毒”
整治医美行业乱象,不仅要严厉打击虚假宣传行为、无证行医行为、非法生产经营相关药品医疗器械行为,整治查处广告违法行为,还要对相关法律法规制度进行完善,引导消费者正确选择医美机构
自2022年9月起,国家市场监管总局等11部门联合治理医疗美容行业突出问题,曝光一批违法案件。专项治理行动聚焦医疗美容行业群众反映强烈、社会危害性大的虚假宣传、非法行医、假货频现、价格欺诈等违法违规问题。
近年来,随着大众对美的追求与日俱增,再加上近年来网红经济兴起、直播行业如火如荼,人们对美的需求又受到了产业驱动,医疗美容成为消费热点,获得了前所未有的发展。每年都有几十万人接受各种类型的医疗整形美容手术,而且数量还呈现逐年递增趋势。
然而,由于医美行业良莠不齐,无证经营、无资质诊疗、假货横行、虚假夸大宣传等乱象也接踵而至,造成消费者投诉纠纷日益增多,引发全社会对医美行业的信任危机。
相关行业专家及法律人士建议,整治医美行业乱象,不仅要严厉打击虚假宣传行为、无证行医行为、非法生产经营相关药品医疗器械行为,整治查处广告违法行为,还要对相关法律法规进行完善,引导消费者正确选择医美机构。
医美行业乱象丛生
爱美之心,人皆有之。但是,由于消费者对医美行业中的“黑幕”并不了解,在虚假宣传和医美机构营销人员的教唆和引导下,稀里糊涂地做了医美项目,掉进充满陷阱的骗局当中,导致纠纷产生。
2022年5月4日,通过手机推送的广告宣传,林女士花了10万元在浙江省杭州市一家医疗美容机构做了鼻子和眉弓的手术,没想到两个月后去这家医美机构做复查,被告知她的额头和眉骨需要调整,林女士表示自己不需要做,想做的是把之前打在鼻子上的玻尿酸溶解掉。这家医美机构人员就推荐打胶原蛋白,然后又不停地劝说林女士去做眉骨和额头。
林女士说,这家机构的主治医生、助理等3个人轮番上阵,不停地给她洗脑,就在她坚定表示不再做其他项目准备离开的时候,一位医生助理从楼上追下来,连哄带骗,死活不让走并且让林女士说个价。最终,林女士付了14.5万元。结果打完胶原蛋白,林女士的鼻子、脸颊、眉弓和后脸出现严重反应,这家医美机构解释说是胶原过敏。林女士对机构的解释反驳说:“我只对螨虫过敏,胶原蛋白口服液我也天天喝,怎么可能过敏呢?”
“这家医美机构想尽办法硬逼客户去做不愿意做的项目,不做就甩脸子,走了又拉回来,现在做了又出过敏事故,前后两次一共花了24万多元,医美机构竟然不管不问。现在因为这个事我已经耽误生意,感觉精神都崩溃了。”说起这起做医美项目的经历,林女士一肚子懊悔。林女士要求这家医美机构退款并赔偿损失,截至目前,双方尚未达成一致意见。
《法治周末》记者从黑猫投诉平台搜索了解到,像林女士这种在医美机构做项目被骗的投诉案例超过千例。
据统计,随着中国的经济增长与消费升级,中国的医美行业发展迅速,市场规模已跃居全球第二,行业发展空间大,市场竞争激烈。由于医美市场发展态势旺盛,一些医疗机构脱离医疗本质而追求商业利益,各种不规范的医美机构不断在全国各地开办,从事着各种非法的美容诊疗服务,由此造成了医疗美容专业人员大面积短缺,一些没有经过正规严格培训的所谓的医美医生堂而皇之地做起了医美手术,由此引发的涉医疗美容投诉比例逐年上升,纠纷不断。
对于医疗美容行业的现状,《2020年中国医疗美容行业洞察白皮书》中毫不隐讳地用“乱象丛生”来形容。
据中国消费者协会官网投诉数据显示,2015年至2020年,全国消协组织收到的医美行业投诉从483件增长到7233件,5年间的投诉量足足增长了近14倍,近年来,这一数据还在每年递增中。
根据投诉数据分析显示,医疗美容存在部分医美机构证照不齐全,未取得医美经营许可或超范围经营;机构工作人员不具备执业资格,无证行医,操作不规范;整形失败、使用“三无”产品;“美容套路贷”;医疗产品渠道不明,部分医美机构使用假货、水货针剂以及山寨设备等产品真假掺杂现象;医美效果难以评估,服务质量与消费者预期仍有较大差距等主要问题。
2022年11月29日,中消协发布消费提示,提醒广大消费者要理性看待医美需求,正确选择医美机构,审慎作出医美决策。
根据《医疗美容服务管理办法》,美容医疗机构必须经卫生行政部门登记注册并获得《医疗机构执业许可证》后方可开展执业活动。有数据显示,2019年,我国拥有医疗美容合法资质的机构大致在1.3万家左右,主要由公立医院及大型连锁医美集团构成,目前,正规医美机构可分为公立医院整容科、大型连锁医美集团以及中小型民营医美机构,但具有执业资格的医美整形行业医生的缺口巨大。
据中国整形美容协会的数据显示,我国医疗美容合规从业人员约1.7万人,非法从业人员超过15万人。由此产生的医美培训乱象丛生。正如2022年央视“3·15”晚会中所曝光,交钱培训结束后,学员可通过医美药品批发商以极其低廉的价格拿到各种针剂,再加价给顾客注射。
此外,由于专业从事医美整形工作的医生少、市场需求量大,在利益的驱动下,一些医美机构通过虚构或夸大医生资历、医美机构资质荣誉等方式,欺骗、误导消费者,给消费者以服务品质有保证的假象。医疗美容机构在营销过程中,医院、美容机构或医务人员以虚假广告和宣传的形式骗取消费者的信任,极力鼓动顾客接受美容手术、推销进口药物或其他种类的美容化妆品,最终,给消费者带来经济和身体的损害。
加强监管势在必行
业内人士认为,医美行业亟需“刮骨疗毒”,做最彻底整顿,实施严标准、强监管措施,积极维护消费者合法权益,整治各种医美乱象,给其立规矩、定标准,引导医美行业步入发展正轨。
针对医美行业中的乱象,多部门曾组织多次联合打击行动,早在2017年,国家7部委就发文联合整治医疗美容机构的假货、水货。
2020年4月和9月,国家卫生健康委办公厅等8部门联合发布《关于进一步加强医疗美容综合监管执法工作的通知》和《医疗机构依法执业自查管理办法》,强调加强医疗美容监管执法工作。
2021年6月,国家卫健委等部门联合印发《打击非法医疗美容服务专项整治工作方案》,决定八部委联合开展为期半年的打击非法医疗美容服务的专项整治工作,查处未取得相关资质的产品,并督促医美机构严格采购合规、合法的医美产品,严格规范医疗美容服务相关药品和医疗器械生产、流通和使用监管,依法规范医疗美容服务信息和医疗广告行为。同年11月,国家市场监管总局发布《医疗美容广告执法指南》,切实规范和加强医疗美容广告监管,这也是医美行业强监管以来首次执法规范层面的指导。随后,公安部门也对医美领域的制假售假、非法从业、发布虚假广告等违法犯罪活动进行整治。
2022年2月,市场监管总局发布《2022民生领域案件查办“铁拳”行动方案》针对医疗美容等8类违法行为进行严厉打击。6月6日,国家卫健委、公安部、国家市场监管总局等九部门联合发布了《关于印发2022年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点的通知》。通知提到,深入开展医疗领域乱象治理,严肃查处医疗机构工作人员利用职务、身份之便直播带货,严厉打击医药购销领域非法利益链条以及着力推进工作落实。
2022年11月23日,工业和信息化部、市场监管总局、中央网信办等18部门印发《进一步提高产品、工程和服务质量行动方案(2022—2025年)》,其中提出“按年度提出国家医疗质量安全改进目标,推动医疗服务质量持续改进。加强医疗美容综合监管执法”。
2022年12月8日,国家市场监管总局等11部门联合治理医疗美容行业突出问题,曝光一批违法案件。11部门决定,自2022年9月起,在全国范围内集中开展医疗美容行业突出问题专项治理行动。专项治理行动聚焦医疗美容行业群众反映强烈、社会危害性大的虚假宣传、非法行医、假货频现、价格欺诈等违法违规问题。
医美行业的乱象也遭主流媒体的关注和监督。自2020年以来,新华社、人民网等主流官方媒体数次发表关于医美行业的监督报道及批评性评论,揭露医美产品造假等问题、呼吁禁止“容貌焦虑”营销、打击虚假宣传、加强医美行业监管等内容。
合规发展成趋势
伴随着中国医美行业进入最严整治期,医美监管的政策越收越紧,监管更精准更全面化,力度持续提升,医美行业走向合规化的路径也逐渐明朗,行业人士表示,未来的医美市场将逐步走向合规。
杨军是北京某连锁医疗美容机构的市场总监,他告诉《法治周末》记者,2020年以来针对医美行业监管整体加强,尤其是从2021年8月开始,监管力度升级,针对医美产品、机构、营销宣传渠道等各环节实行了全方位整顿,对行业开始形成实质性较大影响。
“2022年监管升级,针对医美产品、机构、营销宣传渠道等全方位整顿,医美行业迈入合规发展时代。”面对监管重拳出击,杨军对未来医美行业的良性发展充满了信心。“监管的加强将促进医美行业的乱象问题进一步解决,将为整个行业带来新的发展机会,在监管和舆论的双重引导下,医美行业一定会更加正规化。”
“医美市场合规发展除了对医美机构的违规行为严厉整治查处外,还应对相关法律法规制度进行完善。”杨军说,自2002年颁布的《医疗美容服务管理办法》和《美容医疗机构、医疗美容科(室)基本标准(试行)》实施以来,医美行业在产业环境、社会需求、发展态势、从业人员和执业机构等方面出现了很多新情况、新问题,现有的法律法规已经不适应新形势发展的需要,修订工作势在必行。
此外,杨军还建议尽快制定《医疗整形美容行业发展规划纲要》,明确医疗整形美容行业发展的目标、总体部署、基本策略、重点领域以及保障措施,做到与国家社会和经济发展统筹安排、协调发展。
面对日益增多的医美行业纠纷现象,如何妥善处理事故和纠纷,维护医患双方的合法权益,是目前医美行业最为突出的问题。
常年关注医疗行业纠纷的山东卫宣律师事务所主任孙大庆告诉记者,通过对近年来医美行业的诉讼案件进行研究分析,医疗美容行业中的诉讼类型主要是医疗美容服务合同纠纷和医疗损害侵权责任纠纷。
孙大庆介绍,医疗服务合同是指医疗机构与患者之间就明确相互权利义务关系而签订的合同。因医美机构或医护人员的过错而产生损害时,存在违约责任、侵权责任竞合现象,消费者可以基于服务合同,要求医美退费和赔偿损失,也可以提起医疗损害责任侵权之诉。“如果医美机构在宣传过程中存在欺诈或者虚假成分,鉴于其商业属性,基于现行的《中华人民共和国消费者权益保护法》,消费者有权要求医美机构承担退一赔三的请求。”
孙大庆说,在实际操作过程中,由于消费者法律意识淡薄,医美机构提供的格式合同往往会规避自身风险,将风险转嫁给消费者,甚至有的消费者在非正规医疗机构进行医美项目消费服务时并未签订相关合同或协议,出现问题后,无法证明本人与医美机构存在关系,这让消费者与非正规医美机构出现纠纷维权时更加困难。
孙大庆建议,消费者在进行医美项目消费时,应尽量选择有相关医疗资质的大型正规医院,签订好合同或者协议,以获得更好的体验与服务,在发生纠纷时也能更好地维权。
此外,关于医美方面的纠纷的法律适用问题,孙大庆表示,目前国内尚未出台专门针对医疗美容行业的相关法律或者司法解释,司法实践中主要依据《最高人民法院关于审理医疗损害责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》,但是,该解释是统一适用医疗损害侵权纠纷的,并不完全针对医疗美容。
孙大庆告诉《法治周末》记者,虽然消费者权益保护法中也有部分条款涉及医疗美容,但是缺乏针对性。原卫生部制定的《医疗美容服务管理办法》重点是从行政管理角度的部门规章。
“目前,诸多消费者因医疗美容纠纷在通过法律途径维权时存在制度和系统法律条款的缺失,亟须制定和修订相关法律法规,以此来推动医美行业合规发展。”孙大庆说。
（来源：法治日报）
